Экономические проблемы производства зерна в России

В последние годы агропромышленный комплекс России достиг значительных успехов в производстве зерна. В 2016 и 2017 годах получены рекордные урожаи, соответственно 120,1 и 134,1 млн. Экспорт зерна в 2016/2017 сельскохозяйственном году составил 35,5 млн. тонн [1], а в 2017/2018 году может составить около 53,0 млн. тонн. Вместе с этим имеется значительный потенциал для наращивания производства и реализации зерновых. По оценкам Минсельхоза России и экспертов, потери зерна из-за нехватки техники в 2017 году составили 8-15 млн. тонн. [2] В последние годы появились новые заболевания растений, в частности, возбудитель трахеомикоза. В виду заболевания зерновых трахеомикозом ежегодно недобирается около 20 млн. тонн зерна и снижается его качество. Из-за нехватки современных элеваторных мощностей хранения при валовом сборе зерна в 2017 году – 134,1 млн. тонн потери зерна при хранении могут составить 7-8% или 9,1-10,4 млн. тонн. [3]
Следовательно, только устранив эти потери зерна, Россия может производить и реализовывать зерна на 38-45 млн. тонн больше или около 160 млн. тонн ежегодно, и соответственно увеличить экспорт зерна. Эти ориентиры могут быть достигнуты при устранении и ослаблении следующих основных проблем зернового производства (таблица 1):




перепроизводства зерна, ухудшения его качества, нехватки техники, дефицита элеваторных мощностей, недогрузки мощностей перерабатывающей промышленности (в т.ч. мукомольной и т.д.), малых объемов глубокой переработки зерна, дефицита вагонов- зерновозов, нехватки мощностей портовых терминалов, деградации почв, диспропорции в развитии растениеводства и животноводства, использование устаревших технологий интенсивного земледелия, диспаритета цен, недостаточной государственной поддержки, экспорта зерна вместо продуктов его переработки, отсутствие эффективной Стратегии развития производства зерна.

Рассмотрим слабые стороны – проблемы более подробно. Проблема перепроизводства зерна привела к тому, что на 1 марта 2018 года запасы зерновых в России и за рубежом составили рекордные величины. Запасы зерна в сельскохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих предприятиях России достигли 38,3 млн. тонн, что почти на 6 млн. тонн больше, чем в 2017г. По данным ФАО, запасы зерна в мире на 1 марта 2018г. составили – 752,8 млн. тонн или почти на 30 млн. тонн больше, чем в прошлом году. [4]
Проявилась тенденция снижения качества зерна: доля непродовольственной пшеницы в 2017 году возросла по сравнению с 2016 года на 3% и на 9% - со средним уровнем за последние 5 лет. [5]

Нехватка техники: в России на 1000 га пашни в 2016 году приходилось 3 трактора, в странах ЕС – 85, на 1000 га посевов зерновых в России приходилось 2 комбайна, в странах ЕС – 12. Проблема нехватки техники усугубляется тем, что средний возраст тракторов достиг почти 20 лет, зерноуборочных комбайнов – 15,7 лет, кормоуборочных 16,5 лет, прицепов – 24,6 лет. Нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн составила в 2017 году 350 га, а в странах ЕС комбайн убирает в среднем 63 га. [1, 6] Нехватка техники и ее неправильное эксплуатация являются существенными причинами потери зерна и снижения его качества. Порядка 15 млн. тонн зерна ежегодно остаются неубранными. [2] Вместе с этим затраты на его производство ложатся на объемы убранного зерна, что приводит к росту его себестоимости. Неправильная эксплуатация техники, использование старых, морально устаревших машин, ремонт и обслуживание которых трудоемки, приводит к значительным потерям зерна.
Дефицит элеваторных мощностей хранения в 2017 году при валовом сборе зерна 134,1 млн. тонн составил 36-46 млн. тонн. Заявленные мощности по хранению (в 2017г.) составляют 118-120 млн. тонн, из них только 35% элеваторные мощности, остальные склады напольного хранения. При этом не более 50% из них способны гарантировать хранение на современном технологическом уровне. [3]

Недогрузка производственных мощностей перерабатывающих предприятий в 2017 году составила: по муке зерновых культур 48,9%, по крупе – 61,2%, по хлебобулочным изделиям – 55,1%, по макаронам – 60,1%. Это также приводит к росту себестоимости и удорожанию продукции. [1]

Объемы глубокой переработки зерна в России незначительны и по экспертным оценкам составляют около 300 тыс. тонн. В России в 2017г. реализовывалось 12 проектов по глубокой переработке зерна.
Значителен дефицит вагонов-зерновозов, особенно он остро проявился в частности в Новосибирской и Курганской областях, Алтайском крае. По подсчетам экспертов для обеспечения экспортных перевозок зерна в объеме более 40 млн. тонн потребуется дополнительно приобрести 22-24 тыс. зерновозов на сумму 80 млрд. рублей. [7]

Ощущалась нехватка мощностей портовых терминалов для отправки зерна на экспорт, вследствие этого комплексная ставка по перевалки зерна в 2017 году в России была вдвое выше среднемировых уровней – $ 17-20/т против $ 6-10/т в США и Европе. [8]

Огромную проблему представляет деградация почв. Около 70% земель находится в стадии глубокой деградации, а 10% - в крайне тяжелом состоянии, что снижает эффективность применения минеральных удобрений, а, следовательно, повышает себестоимость зерна. Одной из причин деградации почв во многих регионах является диспропорция в развитии растениеводства и животноводства, которая приводит к тому, что не вносятся органические удобрения в необходимом объеме, а минеральные удобрения становятся мало эффективны. В итоге снижения плодородия растет себестоимость производства зерна. Важнейшей проблемой является использование устаревших технологий интенсивного земледелия, в результате чего почвы теряют плодородие. [9]

Вследствие социально-экономических и технологических причин имеет место диспаритет цен. В 2017 году по сравнению с 2016 годом цены на зерно у сельхозтоваропроизводителей снизились на 2,3%, а цены на промышленную продукцию выросли на 7,6%. Диспаритет цен возникает в результате разницы темпов инфляции в разных отраслях экономики, является главной проблемой для развития аграрного бизнеса, который снижает его доходность в результате непропорционального роста затрат на удобрения, химические средства защиты растений, горючее, технику.

С 1990 года по 2016 год цены на сельскохозяйственную продукцию выросли почти в 27 тысяч раз, а на промышленную – более, чем в 207 тысяч раз; тарифы грузовых перевозок почти в 247 тысяч раз, то есть цены на промышленные товары и тарифы грузоперевозок за этот период росли быстрее цен на сельскохозяйственную продукцию в 8 и 9 раз соответственно[1]. 

Диспаритет цен конкретно выражается в том, что килограмм дизельного топлива приблизительно в 4-10 раз, а удобрения в 5-6 раз дороже стоимости 1 кг зерна. Диспаритет цен обуславливает низкую рентабельность производства, ограничивает возможности в покупке высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, внесении минеральных и органических удобрений, хранении зерна на элеваторах. Все это в конечном итоге снижает урожайность, качество зерна и приводит к его удорожанию.

Несовершенство государственной поддержки АПК – одна из важнейших проблем. Поскольку ее объем и направленность определяют вектор развития АПК, она недостаточна не только для обновления парка сельскохозяйственной техники и вагонов-зерновозов, но и не прозрачна. Например, в 2017 году без несвязанной поддержки остались главные зернопроизводящие регионы России: Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область.
Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства России в 2016 году снизился по сравнению с 1990 годом почти в 14 раз.
Итогом всех проблем является снижение доходности сельхозтоваропроизводителей. По оценкам Национального союза зернопроизводителей, потери аграриев от падения цен на зерно в 2017/2018 годы по состоянию на 1 марта 2018 года)составили не менее 50 млрд. рублей, и они продолжают расти. Закредитованность сельского хозяйства в стране составляет 2,7 трлн. рублей, а ежегодная господдержка покрывает около 200 млрд. рублей. [6]
Следствием всех перечисленных выше проблем, является то, что Россия экспортирует зерно, а не продукты его переработки. В итоге крупнейший импортер российского зерна Турция является крупнейшим экспортером муки, произведенной из нашего зерна. При этом Россия импортирует из-за рубежа важнейшие продукты переработки зерна, используемые при производстве кормов. За период с 2010 по 2015 гг. импорт аминокислот в Россию возрос в 2,2 раза. [6]
В целом все рассмотренные основные проблемы производства зерна в России обуславливают рост его себестоимости и неуклонное падение качества зерна и в итоге невысокую рентабельность производства.
Таким образом, проблемы развития производства зерна охватывают всю цепочку создания стоимости (от сельхозтоваропроизводителей до реализации потребителю), решение этих взаимосвязанных проблем требует значительных инвестиций, времени, и по сути они порождены изъянами российской экономики. Одной из главных причин их возникновения и негативного влияния на производство зерна является отсутствие научно обоснованной Стратегии развития производства зерна в России.

Среди обстоятельств, также обуславливающих необходимость разработки Стратегии развития производства зерна России, можно назвать следующие:

• сельхозтоваропроизводители постоянно преследуют цель производить высокомаржинальную продукцию, например, пшеницу, гречиху и др. В результате стихийного поиска высокомаржинальной продукции естественно возникает перепроизводство тех или иных видов продукции, цены на нее резко снижаются, а агробизнес несет убытки;
• сельхозтоваропроизводители не располагают ни информацией, ни навыками, ни методами стратегического планирования в масштабах страны с тем, чтобы точно определить, что им производить и в каких объемах;
• существующая практика прогнозирования и индикативного планирования недостаточно эффективна. Об этом наглядно свидетельствует состояние рынка, в частности зерна. По данным Национального союза зернопроизводителей (НСЗ), аграрии России в результате перепроизводства зерна к марту 2018 года понесли убытки в размере 50 млрд. рублей и они продолжают расти. [10]

По нашему мнению, Стратегию необходимо рассматривать не как навсегда данный стратегический план, а как руководство к действию и постоянному развитию. Стратегия – это непрерывный процесс стратегического управления. С этой точки зрения Стратегия развития зернового производства в России должна включать следующие элементы:

• рынки сбыта, на которые ориентируется производство зерна и постоянный целенаправленный поиск путей расширения старых рынков и создания новых, следование за геополитикой, в частности сейчас Россия усилила свое влияние как на ближнем Востоке, так и в Африке. Поэтому Минсельхоз России должен постоянно анализировать и выявлять новые возможности. Иными словами, объемы производства зерна должны соответствовать потребностям в зерне, потребностям потребителей;
• структурное подразделение Минсельхоза России, которое бы занималось стратегическим маркетингом, изучало потребительские предпочтения на длительные периоды, осуществляло поиск новых рынков и помогало аграриям выходить на эти рынки с учетом их особенностей;
• возможные решения проблем зернового производства, представленные в таблице 2, которые должны быть встроены в алгоритм реализации Стратегии;
• механизм «управления» конъюнктурой рынка, позволяющий управлять главным параметром рынка – ценой, как результатом взаимодействия спроса и предложения, включающий элеваторные мощности хранения; глубокую переработку зерна; зерновые интервенции; НИОКР, ориентированные на разработку агробиотехнологий, исследование рынка и особенно потребительских предпочтений; инновационный агропромышленный кластер, который бы взаимоувязал все элементы Стратегии и «механизма» управления конъюнктурой рынка.

Таким образом, проблемы производства зерна в России обусловлены, прежде всего, недостаточным уровнем государственной поддержки агропромышленного комплекса на фоне инфляции и диспаритета цен, имеющих макроэкономическое причины, использованием устаревших технологий интенсивного земледелия. Выходом из этой ситуации является принятие Закона «О зерне», разработка и реализация научно-обоснованной Стратегии развития зернового производства в России, рост наукоемкости агропромышленного производства.

Литература:
1.Российский статистический ежегодник, 2006г., 2017г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135087342078
2.Тракторы как дойная корова. // Мир новостей, 14.11.2017г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://mirnov.ru/ekonomika/otrasli/traktor-kak-doinaja-korova.html
3.Ганенко И., Максимова Е. Россия может потерять до 8% рекордного урожая. // Агроинвестор, октябрь 2017г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.agroinvestor.ru/analytics/news/28761-rossiya-mozhet-poteryat-do-8-rekordnogourozhaya/
4.Положение с продовольствием в мире. Публикуемая ФАО сводка предложения зерновых и спроса на зерновые 05.04.2018г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/ru/
5.Кулистикова Т. Доля продовольственного зерна снижается. // Агроинвестор, апрель 2018г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.agroinvestor.ru/analytics/news/29663-dolya-prodovolstvennogo-zerna-snizhaetsya/
6.Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России, 2015г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_113 8718713500
7.Дефицит вагонов-зерновозов в России приведет к удорожанию перевозок зерна. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://newstracker.ru/news/economy/30-03- 2018/defitsit-vagonov-zernovozov-v-rossii-privedet-k-udorozhaniyu-perevozok-zerna
8. Ганенко И. Плата за вывоз: комплексная ставка по перевозке зерна в России вдвое выше среднемировых уровней. // Агроинвестор, март 2017г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.agroinvestor.ru/markets/article/26258-plata-za-vyvoz/
9.Чернышева М. Система интенсивного земледелия себя исчерпала. Что дальше? [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://regnum.ru/news/2251367.html
10.Убытки аграриев из-за падения цен на зерно оцениваются в 50 млрд. рублей. // Агроинвестор, март 2018г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.agroinvestor.ru/markets/news/29530-ubytki-agrariev-iz-za-padeniya-tsen-na-zerno-50- mlrd-rubley/

Бундина О.И., кандидат экономических наук, доцент Всероссийский научно-исследовательский институт зерна и продуктов его переработки – филиал ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН

Статья опубликована в сборнике:
Современные методы, средства и нормативы в области оценки качества зерна и зернопродуктов: Сборник материалов 15-й Всероссийской научно-практической конференции (4-8 июня 2018 г., г. Анапа)/Кубанский филиал ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН. – Краснодар, 2018. – С.22-28.