Некоторые положения проекта федерального закона «О зерне и продуктах его переработки»

 Отсутствие в Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки приводит к занижению характеристик зерна при его приобретении у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следствием является сокращение доходов производителей зерна, снижение налогооблагаемой базы, повышение риска вовлечения в оборот зерна, не соответствующего требованиям по качеству и безопасности и представляющего опасность для населения и сельскохозяйственных животных.

В связи с изменениями российского законодательства в Российской Федерации с октября 2011 года отсутствует национальный законодательный акт, устанавливающий правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки.

Без вмешательства со стороны государства проблема решена быть не может, в связи с тем, что соответствующие изменения могут быть утверждены только актом Правительства Российской Федерации. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); 

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разработан новый проект закона от 17 июля 2015 г, на основе которого подготовлена новая редакция проекта с учетом принятых предложений от 01 сентября  2015 г.  

Планируемый срок вступления закона в силу – 01 января 2017г,  однако подготовленный проект пока еще не внесен в Госдуму ФС РФ на рассмотрение. Закон дорабатывается в целях уточнения порядка осуществления государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, в том числе в части уточнения:
- объектов контроля,
- объема полномочий Федеральных органов исполнительной власти,
- периодичности проводимых проверок, 
- мер ответственности.

Закон устанавливает правила регулирования зернового рынка, в том числе в рамках саморегулируемых организаций, а также обязывает зерновые компании подавать декларации обращения зерна и предусматривает создание единой государственной системы учета, что следует из опубликованного на сайте Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Центр оценки качества зерна" законопроекта.

Положения закона не применяются лишь к сфере розничной продажи зерна и продуктов его переработки  (статья 4).

Проект закона также устанавливает требования к предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки  (статья 1).
В частности, они обязаны обеспечивать количественно-качественный учет зерна и представлять в специальную единую государственную информационную систему учета сведения о зерне.
Хозяйствующие субъекты также обязаны обеспечивать качество и безопасность зерна и продуктов его переработки посредством постоянного отслеживания указанных характеристик в производственных лабораториях и (или) испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в  установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При переходе права собственности на зернохранилище, входящее в состав элеватора, права и обязанности хозяйствующего субъекта по договору складского хранения зерна переходят к новому собственнику или владельцу зернохранилища в том же объеме.
При этом хозяйствующие субъекты должны ежеквартально представлять в региональные органы государственной власти декларацию обращения зерна   (статья 5).

- декларация обращения зерна - документ, содержащий сведения о количественно-качественных показателях зерна, представляемый хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- единая государственная информационная система учета в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки - информационная система, которая содержит сведения о наличии, поступлении, отпуске, порче и уничтожении зерна и продуктов его переработки (за исключением сведений в сфере розничной торговли зерна и продуктов его переработки), представленные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и необходимую для осуществления государственного регулирования и контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и продуктов его переработки.

Операторы по хранению зерна обязаны обеспечивать доступ к информации о перечне своих зернохранилищ и объема их емкости, о договоре складского хранения и расценках на услуги, а также сведения о членстве компании в хозяйствующих субъектах, сведения о страховании гражданской ответственности.

Хозяйствующим субъектам отводится довольно серьезная роль в регулировании зернового рынка. Они могут принимать участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки. 
Хозяйствующие субъекты могут быть созданы на основе членства производителей зерна и продуктов его переработки, зерновых товарных складов, зерновых товарных складов общего пользования, на членстве торговых компаний.
Предполагается, что в РФ будет создана Единая государственная информационная система учета в сфере производства и обращения зерна. 

Как говорится в законопроекте, она будет содержать в себе сведения о федеральном и региональных балансах зерна, сведения, представляемые хозяйствующими субъектами. Функции оператора системы учета выполняет лицо, выбранное в соответствии с законом о госзакупках.

Количественно-качественный учет зерна представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о хозяйственных операциях с зерном путем сплошного, непрерывного и документального учета и осуществляется в следующих целях контроля сохранности и рационального использования зерна, обеспечения надлежащего исполнения обязательств по договорам складского хранения (статья 9).

Экспорт зерна и продуктов его переработки за пределы Российской Федерации осуществляется участником внешнеэкономической деятельности на основании соответствующих договоров контрактации или поставки.
 Участник внешней экономической деятельности при заключении договора контрактации или поставки, предусматривающего экспорт зерна и продуктов его переработки за пределы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней обязан уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, утверждает форму уведомления, представляемого участниками внешней экономической деятельности на вывоз зерна и продуктов его переработки из Российской Федерации.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере производства и обращения зерна, ежеквартально представляет в органы государственной власти субъектов Российской Федерации декларацию обращения зерна по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Порядок декларирования обращения зерна определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Мониторинг качества и безопасности зерна нового урожая, произведенного в РФ, проводится ежегодно для сбора информации о качестве зерна нового урожая в соответствии с классификацией для составления федерального и региональных отчетных и прогнозных балансов зерна и продуктов его переработки.

Вместе с этим законопроект предусматривает индикативное планирование в сфере производства зерна (статья 5), которое направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, рациональное использование земельных и иных ресурсов, повышение эффективности расходования бюджетных средств. Основой такого планирования является федеральный индикативный план производства зерна, разрабатываемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основе региональных индикативных планов.

Индикативное планирование в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки - недирективное, ориентирующее, оперирующее показателями-индикаторами планирование на государственном уровне, реализуемое с целью определения ориентиров для разработки хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, собственных планов в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки.
Ведение госреестра предприятий, занимающихся хранением зерна; взаимодействие с СРО саморегулируемой организацией, ведение единой информационной системы учета; осуществление индикативного планирования, в том числе посредством разработки прогнозных балансов и ряд других мероприятий относятся к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке госполитики в сфере агропромышленного комплекса, то есть Минсельхоза.
Кроме того в сфере госрегулирования законопроект устанавливает антимонопольное регулирование, регулирование рынка путем проведения закупочных и товарных интервенций, регулирование тарифов на услуги субъектов естественных монополий, в том числе путем введения понижающих коэффициентов к указанным тарифам.

Что касается государственного надзора в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, то его основными направлениями являются: государственный контроль (надзор) качества зерна и продуктов его переработки, экспертиза зерна и прочее. Государственный контроль (надзор) проводится при осуществлении закупок зерна для государственных нужд, а также в интервенционный фонд, при ввозе и вывозе зерна и продуктов его переработки на территорию РФ, и некоторых других случаях.
В законопроекте также говорится о видах господдержки в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки. Предполагается финансирование научных исследований, поддержка развития инфраструктуры рынка зерна и сферы переработки, компенсация части затрат на хранение и транспортировку зерна, господдержка страхования зерна и продуктов его переработки.

Разработка  проекта акта вызвана необходимостью своевременного получения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информации о заключенных экспортерами контрактах на поставку зерна и продуктов его переработки. 
В соответствии с устанавливаемой нормой участник внешнеэкономической деятельности в случае заключения договора контрактации или поставки, предусматривающего экспорт зерна и продуктов его переработки за пределы Российской Федерации, должен будет уведомить об этом  в пятидневный срок Россельхознадзор по форме и в порядке, установленными Минсельхозом России. Указанные полномочия будут исполняться Россельхознадзором в рамках имеющейся штатной численности.
В проект закона внесено много замечаний и дополнений. 

Кроме того Ассоциацией АК «Кубаньхлебопродукт», совместно с КФ ФГБНУ «ВНИИЗ»,  так же был подготовлен пакет предложений и дополнений в проект ФЗ «О зерне и продуктах его переработки».

Вот некоторые из них: 
- статья 5 проекта «Закона о зерне» гласит:
официальное заявление о качестве зерна и продуктов его переработки документ установленной формы, подтверждающий фактическое соответствие качества партий зерна и продуктов его переработки требованиям национальных и (или) международных стандартов, нормативных правовых актов, технических условий, контрактов (договоров), выдаваемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и продуктов его переработки.

Ассоциация и Кубанский Филиал предлагает дополнить после слова «выдаваемых» изменить на «аккредитованными в установленном порядке учреждениями».

Обоснование – предусмотрено ФЗ «О техническом регулировании».
 - (статья 8. п.2,6, п.2.9):
6) обеспечивать соблюдение порядка уведомительной системы при обращении зерна и продуктов его переработки в целях подтверждения их качества и безопасности требованиям нормативных документов;
9) представлять ежеквартально в органы государственной власти субъектов Российской Федерации декларацию обращения зерна по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере агропромышленного комплекса;
Исключить. Обоснование – если будет создана единая государственная информационная система учета в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, зачем еще предоставлять кому такую же информацию?
 - (статья 9. п.4):
Информация о количественно-качественном учете зерна и продуктов его переработки передается в единую государственную информационную систему учета в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки.
Предлагаем: в единую государственную информационную систему учета передается информация о количестве, виде, классе зерна и продуктов его переработки.
Обоснование: количественно-качественный учет  зерна ведется по видам, классам зерна, месту его хранения, влажности, сорной, зерновой примеси, температуре хранения и т.д. Зачем загружать государственную информационную систему сотнями дополнительных показателей?
- (статья 10 п.1.5, п.1.6, п.2):
5) сведения о членстве хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, в саморегулируемой организации с указанием наименования саморегулируемой организации, ее адреса и места нахождения;
Сведения о членстве в агрофирмах и агрохолдингах, хозяйствующих объединениях, саморегулирующих организаций. 
Большинство предприятий хлебопродуктов уже входят в состав различных агрофирм и агрохолдингов.
6) сведения об участии хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, в компенсационном фонде саморегулируемой организации (при наличии); Исключить.
2. По письменному запросу граждан или юридических лиц хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, обязан предоставить информацию, указанную в части 1 настоящей статьи, в письменной форме безвозмездно не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. 
Исключить. Если вся необходимая информация размещена на сайте, зачем еще ее предъявлять письменно. При желании такими запросами можно парализовать деятельность аппарата правления.
Данный законопроект размещён на Федеральном портале нормативных правовых актов и по нему принимаются замечания в установленном порядке.

Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 1 июля 2003 г. № 184-ФЗ
2. http://regulation.gov.ru/projects#npa=37367
 

---