«Карантинные» проблемы зерновиков

После принятия нового Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 г. №206-ФЗ «О карантине растений», которого с надеждой ожидали те, кто занимается хранением и переработкой зерна, ничто или почти ничто не изменилось.
Чуть ли не каждую неделю мне звонят директора предприятий хлебопродуктов, начальники ПТЛ, зернопроизводители из разных регионов России с одним вопросом: "Как избавиться от вымогательства со стороны «Россельхознадзора»?»
Суть вымогательств состоит в устных требованиях представителей местных карантинных служб (далее - карантинщиков) провести «карантинное фитосанитарное обеззараживание» зерна «методом газации».

Карантинщики великолепно знают, что в действующей до 1.01.2018 г. ст. 10 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» указано: «Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации по обеспечению карантина растений», т. е. бизнес-структурами Россельхознадзора. А мы знаем, что эти структуры, пользуясь административным рычагом, выставляют умопомрачительные расценки на «работы по обеззараживанию ... методом газации». Иногда эти расценки в несколько раз превосходят среднерыночные. Иначе они грозят не только не выдать ни карантинный ни фитосанитарный сертификаты, ссылаясь на п. 2 и 3 части 1 ст. 27 Закона №206-ФЗ, но и не признать документы об обеззараживании зерна, проведённом другими структурами.

Я советовал директорам требовать от карантинщиков письменные предписания, акты государственного карантинного фитосанитарного контроля. Но оказывается, что они их зачастую в письменном виде не выдают и требуют только устно. Знают, что это незаконно, и что нельзя оставлять улик, потому что в зерне нет «карантинных объектов - вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распространённых на территории Российской Федерации и внесённых в единый перечень карантинных объектов» (для зерна - это капровый жук), которых надо «лишить жизнеспособности» «методом газации». Иногда зерно вообще не заражено, и в нём нет даже наших доморощенных насекомых, на которых требования закона №206-ФЗ никак не распространяются.
Вот и получается «ловушка» для зерновиков. А карантинщикам всё равно, что в п. 4 ст. 14 закона №206-ФЗ указано: «Запрещается применять карантинные фитосанитарные требования для решения задач, не относящихся к карантину растений».
Да и сам закон №206-ФЗ прописан так, что неискушённому читателю трудно разобраться в порядке защиты страны от карантинной опасности. Могу предположить, что в п. 20 ст. 2 закона №206-ФЗ сознательно или неосознанно в определении записано: «...карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов (выделено авт.) или лишению их жизнеспособности».

Давайте сравним с определениями в ст. 2:
п. 6 - «вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа,
животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения»;
п. 14 - «карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространённый на территории Российской Федерации и внесённый в единый перечень карантинных объектов».
Вот она - эта «ловушка», позволяющая обманывать законопослушных зерновиков, заставляя их проводить «карантинное фитосанитарное обеззараживание» «методом газации» при отсутствии в зерне карантинного вредителя - капрового жука.
В помощь зерновикам и самим местным карантинщикам я попытаюсь привести в стройный порядок положения, разбросанные по тексту закона №206-ФЗ.
Начнём со ст. 8, в которой записано «Государственный карантинный фитосанитарный контроль... осуществляется... в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами ... путём проведения ... мероприятий, ... включающих в себя... досмотр... подкарантинной продукции ... в целях определения соответствия её состояния карантинным фитосанитарным требованиям». И далее: «По результатам...контроля ... оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля...».

В п. 5 ст. 15 читаем: «В отношении подкарантинной продукции, заражённой и (или) засоренной карантинными объектами, по выбору собственника (выделено авт.) применяется одна из следующих карантинных фитосанитарных мер:
• карантинное фитосанитарное обеззараживание;
• переработка подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, в том числе посредством производства из неё продукции, не относящейся к подкарантинной продукции;
• уничтожение подкарантинной продукции».

Эти же процедуры почти дословно повторены в п. 4 ст. 16: «При выявлении заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подка-рантинного объекта карантинными объектами (выделено авт.) ... принимаются следующие карантинные фитосанитарные меры:... Подкарантинная продукция, размещённая и (или) хранящаяся на подкарантинном объекте, подлежит по выбору собственника (выделено авт.) карантинному фитосанитарному обеззараживанию, переработке способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, или подлежащих уничтожению».

Прошу обратить на это внимание и зерновиков, и местных карантинщиков. В соответствии со ст. 15 и 16, карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится при двух условиях: если продукт заражён или засорен карантинными объектами, и если собственник этого продукта сам выбрал «карантинное фитосанитарное обеззараживание» из трёх способов, предусмотренных ст. 15.

Надо упомянуть ещё ст. 18, в п. 2 которой предусмотрено, следующее: «Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фито-санитарной зоне...», и на период его действия «могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении... вывоза без карантинного сертификата... подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введён карантинный фитосанитарный режим».
Витиевато, но ясно, что закон № 206-ФЗ не даёт право требовать оформления карантинного сертификата на перевозку груза внутри страны, если на территории, из которой вывозится продукция, не введён «карантинный фитосанитарный режим».
Стоит отметить ещё п. 1 ст. 25, где записано: «Вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортёра».

Иными словами, оформлять фитосанитарный сертификат нужно лишь тогда, когда вы отправляете зерно на экспорт.
Ещё раз напомню, что в п. 4 ст. 14 закона № 206-ФЗ указано: «Запрещается применять карантинные фитосанитарные требования для решения задач, не относящихся к карантину растений».
И ст. 31 закона № 206-ФЗ предусматривает «...ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений». При этом «...вред, причинённый вследствие нарушения законодательства Российской Федерации в области карантина растений имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме в соответствии с законодательством Российской Федерации».
В п. 6 ст. 8 записано: «Должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций».

В то же время в п. 5 ст. 8 определено, что «...предписания по вопросам, относящимся к компетенции должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами».
И, наконец, п. 7 ст. 8 чётко указано, что «...действия или бездействие должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

Многим «обиженным» карантинщиками предприятиям я советовал воспользоваться этим п. 7 с. 8 закона №206-ФЗ. Но, к сожалению, получал почти стандартный ответ. Примером в этом вам может послужить генеральный директор ООО «Защитахлеб» Т. В. Кошелева, которая обратилась к прокурору Оренбургской области И. В. Ткачёву с просьбой «...проверить законность действий Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в вопросе проведения карантинного обеззараживания, необоснованного препятствования деятельности предприятий и предпринимателей».

Сделаю небольшое отступление. В ст. 9 закона №206-ФЗ установлено, что «Должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, имеют право ... осуществлять контроль за выполнением работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию...». Я полагаю, что этим «должностным лицам» надо бы направить свои усилия на более тщательный и действенный контроль подопечных Россельхознадзору коммерческих структур, которым Россельхознадзор выдал монопольное право на «карантинное фитосанитарное обеззараживание методом газации». Надо бы обязать их работников пройти должную профподготовку по обеззараживанию зерна, в том числе «методом газации» у компетентных специалистов в этой области знаний. Тогда можно было бы избежать печальных и трагических последствий выполненных этими структурами ряда «карантинных фитосанитарных обеззараживаний методом газации», закончившихся пожарами, взрывами, травмированием и даже гибелью людей.

И, напоследок. Есть коренной, радикальный и самый правильный путь решения данной проблемы - лишить ничтожного капрового жука Trogoderma granarium Ev. статуса «карантинного объекта» для нашей страны. См. статью в журнале «Хлебопродукты» №7/2011, (с. 34, 35), где этому дано биологическое обоснование. Карантинный риск от него ничтожен, если не нулевой. Он не способен жить в условиях климата России, даже в самом теплом её регионе - Краснодарском крае. Иначе он давно бы распространился по всей стране, поскольку карантинщики неоднократно сознательно, или по недоразумению, или по недосмотру пропускали его через границу. А сколько же государственных и частных средств, сил и нервов на этом можно и нужно сэкономить!
 

---